财政管理績效考核與激勵暫行辦法
2018-12-04 16:09:42   來源:計财處    點擊:千赢娱乐首页官网

财政管理績效考核與激勵暫行辦法

  為全面貫徹落實黨中央、國務院關于完善公共财政體系、建立現代财政制度的決策部署,根據《國務院辦公廳關于對真抓實幹成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》(國辦發〔201682号)精神,制定本辦法。

  一、考核與激勵目的

  充分發揮财政部門積極性,鼓勵各地财政部門從實際出發幹事創業,推動形成主動作為、競相發展的良好局面,進一步推動地方深化财稅體制改革,完善預算管理制度,提高财政資金使用效益,逐步建立與實現現代化相适應的現代财政制度。

  二、考核對象

  包括全國36個省(直轄市、自治區、計劃單列市,以下簡稱省)。其中,計劃單列市單獨開展綜合考核,其所在省考核數據不含計劃單列市。

  三、考核内容和指标

  本辦法為年度考核。考核内容主要是地方财政管理工作完成情況,具體包括預算執行進度、收入質量、盤活财政存量資金、國庫庫款管理、地方政府債務管理、預算公開、推進财政資金統籌使用等7個方面。結合預算管理目标,設定如下考核指标,考核得分采用百分制。

  1.預算執行進度(15分)。

  考核内容:各省一般公共預算以及政府性基金預算支出進度情況。分為一般公共預算支出平均進度指标和政府性基金預算支出平均進度指标,分值比例12:3

  第一步,以财政部開展地方預算支出進度通報月份的各省一般公共預算支出進度分别進行平均,得出各省一般公共預算支出平均進度指标;以财政部開展地方預算支出進度通報月份的各省政府性基金預算支出進度分别進行平均,得出各省政府性基金預算支出平均進度指标。

  第二步,采用正向激勵指标調整得分方法(調整得分方法見“9.指标調整得分方法,下同),将各省一般公共預算支出平均進度指标、政府性基金預算支出平均進度指标分别調整為各省一般公共預算支出進度得分、政府性基金預算支出進度得分。

  第三步:計算各省預算執行進度得分。某省預算執行進度得分=某省一般公共預算支出進度得分+某省政府性基金預算支出進度得分。

  2.收入質量(15分)。

  考核内容:各省一般公共财政收入中稅收收入占比情況。分靜态和動态兩項指标,分值比例為7.5:7.5

  第一步,計算靜态和動态指标:

  某省收入質量靜态指标=某省當年稅收收入占一般公共預算收入的比例;

  某省收入質量動态指标=某省當年稅收收入占一般公共預算收入的比例-某省上年稅收收入占一般公共預算收入的比例。

  第二步,計算靜态和動态指标得分:

  各省收入質量靜态指标得分:指标為80%及以上的,得滿分(即7.5分);指标為80%以下的,采用正向激勵指标調整得分方法,調整為指标得分;

  各省收入質量動态指标得分:由各省收入質量動态指标,通過正向激勵指标調整得分方法得出。

  第三步,計算各省收入質量得分。某省收入質量得分=某省收入質量靜态指标得分+某省收入質量動态指标得分。

  3.盤活存量資金(15分)。

  考核内容:各省财政存量資金規模(包括一般公共預算結轉結餘、政府性基金預算結轉結餘、國有資本經營預算結轉結餘、轉移支付結轉結餘、部門預算結轉結餘、預算穩定調節基金、預算周轉金、其他存量資金等)。分為存量資金靜态指标、存量資金動态指标和存量資金支出進度指标,分值比例為6:6:3

  第一步,計算存量資金3項指标:

  某省存量資金靜态指标=某省當年财政存量資金規模/某省當年财政支出規模;

  某省存量資金動态指标=(某省當年财政存量資金規模-某省上年财政存量資金規模)/某省上年财政存量資金規模;

  各省存量資金支出進度指标,以财政部開展地方預算支出進度通報月份的各省已收回财政存量資金中形成實際支出資金占比分别進行平均得出。

  第二步,采用反向激勵指标調整得分方法,将各省存量資金靜态指标和動态指标分别調整為各省存量資金靜态指标和動态指标得分;采用正向激勵指标調整得分方法,将各省存量資金支出進度指标調整為各省存量資金支出進度指标得分。

  第三步,計算各省盤活存量資金得分。某省盤活存量資金得分=某省存量資金靜态指标得分+某省存量資金動态指标得分+某省存量資金支出進度指标得分。

  4.國庫庫款管理(15分)。

  考核内容:各省國庫庫款管理情況。包括庫款餘額同比變動指标、庫款餘額相對水平指标、庫款保障水平指标、公開發行置換債券資金置換完成率指标等4項考核指标,分值比例為4:4:3.5:3.5

  第一步,通過國庫數據得出各省庫款餘額同比變動、庫款餘額相對水平、庫款保障水平、公開發行置換債券資金置換完成率,作為各省上述4項指标數據。

  第二步,計算指标得分:

  各省庫款餘額同比變動指标得分、庫款餘額相對水平指标得分:由各省庫款餘額同比變動指标、庫款餘額相對水平指标,分别通過反向激勵指标調整得分方法得出;

  各省庫款保障水平指标得分:指标為80%及以下的,得滿分(即3.5分);指标為80%以上的,采用反向激勵指标調整得分方法,調整為指标得分;

  各省公開發行置換債券資金置換完成率指标得分:由各省公開發行置換債券資金置換完成率指标,通過正向激勵指标調整得分方法得出;

  第三步,計算各省國庫庫款管理得分。某省國庫庫款管理得分即某省上述4項指标得分之和。

  5.地方政府債務管理(15分)。

  考核内容:各省地方政府性債務風險程度和管理情況,分為政府債務率指标、利息支出率指标、償債率指标等3項考核指标(3項指标均包含一般債務和專項債務),分值比例為5:5:5

  第一步,通過各省當年債務數據得出各省當年政府債務率、利息支出率、償債率,作為各省上述3項指标數據。

  第二步,采用反向激勵指标調整得分方法,将各省上述3項指标分别調整為指标得分。

  第三步,計算各省地方政府債務管理得分。某省地方政府債務管理得分即某省上述3項指标得分之和。

  6.預算公開(15分)。

  考核内容:各省預算公開總體進展情況,包括預算公開指标、決算公開指标、其他信息公開指标等3項考核指标,分值比例為6:6:3

  第一步,通過預算公開專項核查結果得出各省預算公開率、決算公開率、其他信息公開率,作為各省上述3項指标數據。

  第二步,采用正向激勵指标調整得分方法,将各省上述3項指标分别調整為指标得分。

  第三步,計算各省預算公開得分。某省預算公開得分即某省上述3項指标得分之和。

  7.推進财政資金統籌(10分)。

  考核内容:地方轉移支付結構情況。分為靜态和動态兩項指标,分值比例為5:5

  第一步,根據各省上報的轉移支付結構情況得出當年和上年省級對下一般性轉移支付占省級對下轉移支付比重:

  某省推進财政資金統籌靜态指标=某省當年省級對下一般性轉移支付占省級對下轉移支付比重;

  某省推進财政資金統籌動态指标=某省當年省級對下一般性轉移支付占省級對下轉移支付比重-某省上年省級對下一般性轉移支付占省級對下轉移支付比重。

  第二步,采用正向激勵指标調整得分方法,将各省上述2項指标調整為指标得分。

  第三步,計算各省推進财政資金統籌得分。某省推進财政資金統籌得分即某省上述2項指标得分之和。

  8.扣減指标(-10分)。

  以審計署、财政部駐各地專員辦事處等中央開展的監督檢查為依據,對發現的問題每個扣減1分,扣滿為止。

  9.指标調整得分方法。

  (1)正向指标調整得分方法:

  某省某項指标得分=[某省某項指标-min(各省某項指标)]÷[max(各省某項指标)-min(各省某項指标)]×分值。

  (2)反向指标調整得分方法:

  某省某項指标得分=[max(各省某項指标)-某省某項指标]÷[max(各省某項指标)-min(各省某項指标)]×分值。

  其中:max(各省某項指标)指各省某項指标的最大值;min(各省某項指标)指各省某項指标的最小值。

  四、評審程序

  (一)次年115日前,各省要按照财政部統一部署,将相關數據及時報送财政部。

  (二)财政部根據國庫執行快報等各項統計數據,以省為單位對各項考核指标進行評分,并根據評分結果從高到低進行綜合排名,綜合排名靠前的10個省作為拟獎勵的省。為體現地區間的平衡,10個拟獎勵省中,東、中、西部地區原則上各不少于2個,直轄市、計劃單列市原則上總數不超過3個。

  (三)财政部書面通知10個拟獎勵省,要求其參照本辦法的考核指标,于120日前向财政部書面推薦财政管理工作方面的先進典型市(州,以下簡稱市)、縣(市、區,以下簡稱縣)。每個省原則上推薦1個市、3個縣(直轄市、計劃單列市僅推薦1個縣),先進典型市總數不超過10個,典型縣總數不超過30個。

  (四)131日前,财政部将拟獎勵省推薦的先進典型市、縣名單報送國務院辦公廳。

  五、激勵措施

  (一)中央财政利用督查收回的專項轉移支付沉澱資金、年度預算中單獨安排資金等渠道,在中央、地方兩級結算時,對10個拟獎勵省分配獎勵資金,獎勵資金切塊下達到省,再由省級财政部門将獎勵資金分配到本省推薦的典型市、縣。獎勵資金額度原則上按每個市不低于2000萬元、每個縣不低于1000萬元把握,并适當體現向中、西部傾斜。

  (二)财政部下達獎勵資金後,省級财政部門要及時将獎勵資金下達到先進典型市、縣。财力較好的省可統籌自有财力進一步加大對先進典型市、縣的獎勵力度。

  (三)省級财政部門要督促先進典型市、縣加強獎勵資金的使用管理,并将資金分配使用情況于630日前上報财政部(預算司)。

  六、其他事項

  本辦法自印發之日起實施。本辦法由财政部負責解釋。

 

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